破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合——國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》
6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》。近日，國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《決定》出臺(tái)的重大意義和《決定》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、《決定》的出臺(tái)充分說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)食品安全工作的高度重視和常抓不懈的決心。
食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家對(duì)解決食品安全問(wèn)題高度重視，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實(shí)施條例，設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，開(kāi)展了一系列食品安全專項(xiàng)治理和整頓，保持了我國(guó)食品安全形勢(shì)的總體穩(wěn)定。
但必須清醒地看到，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。我國(guó)食品安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱，食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，素質(zhì)總體不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失、見(jiàn)利忘義，故意生產(chǎn)加工偽劣食品，導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)行監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等還不盡完善，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警水平不高，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監(jiān)管漏洞。因此，我國(guó)食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，保障食品安全的任務(wù)依然艱巨。
《決定》直面矛盾，正視問(wèn)題，實(shí)事求是地分析了當(dāng)前食品安全形勢(shì)，明確指出，盡快采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步提高我國(guó)食品安全保障水平，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)?！稕Q定》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)人民群眾根本利益和落實(shí)食品安全法的各項(xiàng)任務(wù)出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作作出了全面系統(tǒng)的部署?！稕Q定》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)保障人民群眾飲食安全的高度重視和對(duì)食品安全工作常抓不懈的決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性，促進(jìn)全國(guó)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必將起到十分重要的作用。
二、《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)食品安全工作的綱領(lǐng)性文件。
《決定》緊緊抓住當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管體制機(jī)制不完善、違法成本低、行業(yè)誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，提出今后一段時(shí)期我國(guó)食品安全工作的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合”的總體要求?！稕Q定》有的放矢、標(biāo)本兼治、綜合施策，著力從整體上加大食品安全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性?！稕Q定》的出臺(tái)也適應(yīng)了當(dāng)前加快解決我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題的實(shí)際需要，順應(yīng)了社會(huì)各方的呼聲。
《決定》把破解食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題與構(gòu)建食品安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是地提出了今后一段時(shí)期我國(guó)食品安全的階段性目標(biāo)，即通過(guò)不懈努力，用3年左右的時(shí)間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決;用5年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系等更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理水平和誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高?！稕Q定》明確指出，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。
《決定》緊緊圍繞“完善體制機(jī)制、加強(qiáng)基層建設(shè)、加大整治力度、提高監(jiān)管能力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、動(dòng)員社會(huì)參與”等方面，提出的加強(qiáng)食品安全工作的重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，是在深入調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的，凝聚了各方的智慧，對(duì)當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的食品安全重點(diǎn)工作作出了安排部署，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。
總之，《決定》的出臺(tái)明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)食品安全工作的總體思路，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作指明了方向?！稕Q定》是新形勢(shì)下黨和國(guó)家加強(qiáng)食品安全工作的又一個(gè)重大舉措，是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，目標(biāo)明確，措施有力的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。
三、《決定》從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移、深入持久地開(kāi)展食品安全集中治理整頓。
2011年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)組織開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項(xiàng)整治，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理。在國(guó)務(wù)院確定的2012年食品安全重點(diǎn)工作安排中，要求在深化現(xiàn)有重點(diǎn)品種綜合治理的基礎(chǔ)上，同時(shí)開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品等專項(xiàng)治理行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照部署，集中統(tǒng)一行動(dòng)，深入排查隱患，嚴(yán)打非法違法，著力解決食品安全領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
實(shí)踐證明，在當(dāng)前食品安全問(wèn)題多發(fā)、矛盾復(fù)雜疊加的階段，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，主動(dòng)出擊，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治是行之有效的必要手段?！稕Q定》在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)開(kāi)展治理整頓工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出要把集中治理整頓機(jī)制化、長(zhǎng)期化，并作為今后一段時(shí)期食品安全工作的重要任務(wù)，毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去。只有將食品安全治理整頓機(jī)制化，并長(zhǎng)期堅(jiān)持深入開(kāi)展下去，才能切實(shí)有效解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，才能向人民群眾昭示政府堅(jiān)定不移地抓好食品安全的決心和信心。
《決定》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感，在以往工作的基礎(chǔ)上更加深入、更加持久地推進(jìn)集中治理整頓工作，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過(guò)集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決打好治理整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們相信，通過(guò)堅(jiān)持不懈、持之以恒的努力，在推進(jìn)專項(xiàng)整治、解決突出問(wèn)題的過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。