國家發(fā)展改革委關于印發(fā)鼓勵和引導民營企業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見的通知

　　國務院各有關部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

　　為落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)，引導和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們會同有關部門制定了《關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，現(xiàn)印送你們，請各部門結合當前培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關工作予以落實;請各地發(fā)展改革委在推動區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中認真貫徹執(zhí)行。

關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見

　　民營企業(yè)和民間資本是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于促進民營企業(yè)健康發(fā)展，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13 號)、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32 號)精神，增強社會各界對民營企業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要性的認識，鼓勵和引導民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，制定本實施意見。

　　一、清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準入條件。要結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域的準入條件，制定和完善項目審批、核準、備案等相關管理辦法。除必須達到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關資質(zhì)外，不得針對民營企業(yè)和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應、采購投標等方面設置門檻。

　　二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待。各相關部門和各地發(fā)展改革委要規(guī)范公共資源安排相關辦法，在安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目財政預算內(nèi)投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等資金以及協(xié)調(diào)調(diào)度其他公共資源時，要對民營企業(yè)與其他投資主體同等對待。

　　三、保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關政策制定。各相關部門和各地發(fā)展改革委在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關配套政策、發(fā)展規(guī)劃時，應建立合理的工作機制，采取有效的方式，保障民營企業(yè)和相關協(xié)會代表參與，并要充分吸納民營企業(yè)的意見和建議。

　　四、支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力。要采取有效措施，大力推動公共技術創(chuàng)新平臺為民營企業(yè)提供服務，探索高等院校、科研院所人才向民營企業(yè)流動機制，扶持民營企業(yè)引進人才。鼓勵、支持民營企業(yè)建立健全企業(yè)技術中心、研究開發(fā)中心等研究機構。支持具備條件的民營企業(yè)申報國家和省級企業(yè)技術中心，承擔或參與國家工程研究中心、國家工程實驗室等建設任務。

　　五、扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場示范應用。支持民營企業(yè)和民間資本參與國家相關科研和產(chǎn)業(yè)化計劃，開發(fā)重大技術和重要新產(chǎn)品。扶持相關企業(yè)協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進新技術與新產(chǎn)品的工程化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與相關標準制定。支持民營企業(yè)開展具有重大社會效益新產(chǎn)品的市場示范應用。

　　六、鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)。鼓勵民營企業(yè)與民間資本進行商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展合同能源管理、污染治理特許經(jīng)營、電動汽車充電服務和車輛租賃等相關專業(yè)服務和增值服務，發(fā)展信息技術服務、生物技術服務、電子商務、數(shù)字內(nèi)容、研發(fā)設計服務、檢驗檢測、知識產(chǎn)權和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術服務業(yè)。

　　七、引導民間資本設立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關于實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、開展產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金參股設立創(chuàng)業(yè)投資基金試點工作的通知》(發(fā)改高技[2009]2743 號)精神，各地發(fā)展改革委在創(chuàng)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金時，要積極鼓勵民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資。規(guī)范引導合格合規(guī)的民間資本參與設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)(股權)投資基金。

　　八、支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資。要積極支持和幫助產(chǎn)權制度明晰、財會制度規(guī)范、信用基礎良好的符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券、上市融資、開展新型貸款抵押和擔保方式試點等，改進對民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關項目的融資服務。

　　九、鼓勵開展國際合作。鼓勵符合條件的民營企業(yè)開拓國際業(yè)務、參與國際競爭。支持民營企業(yè)通過投資、并購、聯(lián)合研發(fā)等方式，在境內(nèi)外設立國際化的研發(fā)機構。鼓勵民營企業(yè)在境外申請專利，參與國際標準制定。支持有條件的民營企業(yè)開展境外投資，建立國際化的資源配置體系。

　　十、加強服務和引導。各有關部門和各地發(fā)展改革委應加強協(xié)調(diào)，及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目扶持計劃、招商引資、市場需求等信息，引導各類投資主體的投資行為，避免一哄而上、盲目投資和低水平重復建設。積極發(fā)揮工商聯(lián)等相關行業(yè)組織作用，幫助民營企業(yè)解決在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中遇到的實際問題。各級公益類信息服務、技術研發(fā)、投資咨詢、人才培訓等服務機構，要積極為民營企業(yè)與民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供相關服務。鼓勵和支持物流、會展、法律、廣告等行業(yè)為民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供商務服務。

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